部委醞釀千億“走出去”基金 專家稱不宜政府主導

 1月20日，《每日經濟新聞》記者獲悉，建立鼓勵企業“走出去”的產業投資基金，工信部正在組織研究，一旦成型，其規模將達千億。

 對于削減過剩產能，工信部提出了“四個一批”，即“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。

 產能過剩不是新命題。此前，中國有過兩輪產能過剩的凸顯期。隨著逐漸擺脫政府主導的過度投資經濟增長模式，這輪結構轉型和削減產能過剩比前兩輪更勢在必行。

 工信部國際經濟技術合作中心專家王健認為“走出去”是化解過剩產能的環節之一。接受《每日經濟新聞》記者采訪的人士強調，轉移的主體必須是企業，如果由政府主導，會形成新的增長包袱。

 始于上世紀末

 商務部研究院副院長刑厚媛向《每日經濟新聞》記者梳理了中國產能過剩始末。

 上世紀末，中國結構性的產能過剩就已出現。商務部作為對外投資合作的主管部門，也陸續開始出臺相關政策，引導企業對外轉移產能。

 第一次中國產能過剩問題凸顯，是在1998年亞洲金融危機前后。

 1997年的中央經濟工作會確定“以紡織行業為突破口，推進國有企業改革”，全國壓縮淘汰落后的棉紡錠一千萬支。西安紡織城和上海申新九廠等幾十年的老國有企業隨之“斷臂”壓縮產能。

 當時，有領導提出將部分紡織產能轉移到國外去。彼時的國家經濟貿易委員會負責起草了過剩產業轉移海外投資文件，當時的對外經濟貿易合作部會簽。（后來二者于2003年合并為商務部）。

 1999年，外經貿部、國家經貿委、財政部下發了《關于鼓勵企業開展境外帶料加工裝配業務意見的通知》。這是中國實施轉移產能的第一個專項支持政策。政策主要支持國內的紡織、服裝、家用電器及一些輕工產品等加工貿易企業到海外做加工貿易。

 “經貿委管前期審定企業，對外經貿部管后期出境辦手續?！币晃恢槿耸繉Α睹咳战洕侣劇酚浾哒f，“當時成功地向墨西哥轉移了10萬錠，在拉美成功地轉移了兩個紡織項目?！?/span>

 他說，后來國務院領導認為“過?！边@個提法不妥，遂改為“富余產能”。

 “后來中國入世，海外市場需求規模的上升掩蓋了很多產能過剩矛盾?，F在外需不振，再加上內部過度投資比較嚴重，形成了新一輪產能過剩?！鄙鲜鋈耸空f。

 2005年，國內水泥、煤炭等產能又出現明顯過剩。

 商務部出臺了第二個跟轉移產能相關的措施，于2006年、2007年分兩批在海外設立了十幾個境外經貿合作區，為相關企業共同在海外搭建了集群式“走出去”的平臺。

 根據商務部統計，經過幾年發展，截至2012年底，這些設在海外的經貿合作區已入駐企業的投資超過40億美元，入區企業實現的銷售收入超過百億美元，集中在紡織服裝、輕工、家電及少量建材等國內富余產能領域。

 避免政府主導

 與前兩次不同的是，這一次國務院下決心要調整的嚴重過剩產能，是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大工業行業。

 商務部研究院院長霍建國對《每日經濟新聞》記者說，國家現在加強裝備、基礎設施、核能、高鐵行業的對外投資，將產生大量上下游需求，這些需求會涉及到玻璃水泥等。

 中國與東盟以及周邊國家有很多互聯互通的項目，涉及高速公路和鐵路的網點建設。

 “雖然大規模建設期已經過去，但在很多中等水平發達國家，他們還需要鐵路、公路、橋梁等基礎設施的更新和投入，此時將國內富余的配套產業轉過去，也可能是恰逢其時。如果能處理好對不同領域的海外投資安排，會產生好的效益?！被艚▏f。

 “消化產能過剩根子上得解決政府的投資主導問題，如果根子上不解決，在轉移出去的消化過程中還可能增加新的產能壓力?！被艚▏f，“先把源頭斷掉，然后再研究如何關停并轉以及海外投資的問題。這才是逐步消化過剩產能的過程?！?/span>

 他說海外投資只是消化產能過剩的一個環節，需要環保等很多手段齊頭并進治理，所以化解產能過剩需要較長時間。

 “十二五”以來，商務部推動并將繼續進行海外園區的建設。

 目前，相關政策在不斷研究中。

 2013年，商務部與中國人民銀行欲籌建海外合作基金，不動用外匯，由中國人民銀行提供一定比例的人民幣作先期撬動資金，主要以吸引企業入資為主。

 而工信部也正在組織研究企業“走出去”的產業投資基金。